Согласно статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, отнесено, в том числе решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда. По данным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Правоотношения в сфере социальной поддержки граждан, имеющих звание «Ветеран труда», регулирует Закон Республики Карелия от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее — Закон №827-ЗРК).
В соответствии со статьей 3 Закона №827-ЗРК ветераны труда имеют право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов при наличии медицинских показаний, в соответствии с перечнями стоматологических услуг, ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования, утверждаемыми Правительством Республики Карелия.
Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 01.04.2013 №112-П «Об утверждении Перечня стоматологических услуг и Перечня ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан». Финансовое обеспечение данной меры социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.01.2005 №1-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее — Порядок).
Порядок устанавливает, в том числе правила предоставления меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики).
В соответствии с пунктами 15-18.4 Порядка меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов ветеранам труда Республики Карелия предоставляются государственными учреждениями здравоохранения Республики Карелия, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Республики Карелия (далее государственные учреждения здравоохранения).
Приказом Министерства от 16.03.2015 №445 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 №45-П «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 17.01.2005 №1-П» утвержден перечень государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия, предоставляющих меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданам.
Для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданин обращается в государственное учреждение социальной защиты — центр социальной работы Республики Карелия (далее — Центр) по месту жительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, предъявляя паспорт.
В целях обеспечения права гражданина на выбор государственного учреждения здравоохранения для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов Центр незамедлительно информирует гражданина о месте нахождения государственных учреждений здравоохранения и количестве обратившихся в них граждан.
Центр в течение пяти рабочих дней принимает решение о выдаче направления на получение мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в одно из государственных учреждений здравоохранения по выбору гражданина либо отказывает в выдаче направления в случае, если гражданин не относится к категориям граждан, указанным в пунктах 1- 9 статьи 2 Закон №827-ЗРК.
Гражданин, получивший направление на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, в течение месяца со дня его получения обращается в государственное учреждение здравоохранения для бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, предъявляя направление Центра. Срок действия направления составляет один месяц. Истечение срока действия направления не препятствует повторному обращению гражданина за получением направления.
Государственное учреждение здравоохранения в течение месяца со дня обращения гражданина определяет наличие медицинских показаний для изготовления и ремонта зубных протезов и дату для оказания медицинской помощи в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденным приказом Минздрава России от 31.07.2020 №786н.
Возможность бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов для отдельных категорий граждан путем реализации права на получение соответствующей меры социальной поддержки в соответствии с Порядком, не лишает граждан права получить платную медицинскую услугу по зубопротезированию, самостоятельно выбрав стоматологическую услугу, медицинскую организацию, врача, ортопедические стоматологические протезы, аппараты и приспособления.
Исследуя правовую природу мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, Конституционный Суд Республики Карелия установил, что указанный вид социального обеспечения является льготой, носящей натуральный характер (Постановление от 2.12.2014 г.).
Закон Республики Карелия от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» не предусматривает возможность возмещения гражданину расходов на изготовление и ремонт зубных протезов, понесенных гражданами в результате заключения договоров на оказание платных медицинских услуг, то есть замену натуральной льготы денежной компенсацией, и не наделяет Правительство Республики Карелия полномочием по изменению формы указанных мер социальной поддержки.
